Практика перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и региональными органами государственной власти и основные полученные эффекты
18 ноября 2020 года по инициативе ассоциации «Совет муниципальных образований Белгородской области» состоялся комитет по нормотворчеству и правовым вопросам на тему «Практика перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и региональными органами государственной власти и основные полученные эффекты».
В режиме онлайн конференции принимали участие порядка 175 участников, среди которых представители органов местного самоуправления области, прокуратуры Белгородской области, Белгородской областной Думы, администрации Губернатора Белгородской области, управления ветеринарии Белгородской области и исполнительного аппарата Ассоциации.
С приветственным словом к участникам комитета Ассоциации обратилась Бочарова Татьяна Анатольевна, исполнительный директор ассоциации «Совета муниципальных образований Белгородской области». Она отметила, что в настоящее время на муниципалитеты возложено большое количество всевозможных полномочий, активно развивается институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В этой связи, важное значение приобретает необходимость передачи отдельных государственных полномочий на местный уровень по итогам обсуждения с органами местного самоуправления и с учётом кадровых, организационных и информационных возможностей муниципальных образований. Никто из муниципального сообщества не отказывается участвовать в решении важных задач государства. Однако в каждом случае необходимо искать разумный компромисс между государственными и муниципальными возможностями и потребностями.
Заседание Комитета провел председатель комитета – глава Валуйского городского округа Дыбов Алексей Иванович.
С информацией по теме «О перераспределении полномочий между ОМСУ и органами государственной власти субъектов РФ и наделении ОМСУ отдельными полномочиями» выступил Мухин Алексей Николаевич, заместитель начальника управления – начальник отдела финансово-экономической экспертизы правового управления аппарата Белгородской областной Думы.
«В настоящее время, - отметил Алексей Николаевич, - определены субъекты, к компетенции которых относится исполнение тех или иных полномочий, в действующем законодательстве существует ряд механизмов, позволяющих «передать» их исполнение на другой уровень или их исполнение «забрать себе». Докладчик обратил внимание участников комитета на то, что отдельные полномочия органов местного самоуправления не могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти, в том числе по управлению муниципальной собственностью; по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета; по установлению структуры органов местного самоуправления и т.д. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
По вопросу повестки дня комитета «О практике работы администрации Белгородского района по переданным государственным полномочиям на примере деятельности административной комиссии» выступила Галавай Наталья Юрьевна, заместитель руководителя аппарата администрации района по взаимодействию с органами местного самоуправления городских и сельских поселений Белгородского района.
Обзор практики ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов был представлен Мазикиной Светланой Анатольевной, начальником отдела регистра муниципальных нормативных правовых актов государственно-правового управления Администрации Губернатора Белгородской области. «В целом, анализируя практику работы с Регистром за последние годы, отмечается улучшение и стабильность в организации его ведения, оперативность и своевременность предоставления документов органами местного самоуправления для включения в Регистр», - отметила Светлана Анатольевна.
С докладом на тему «О полномочиях органов местного самоуправления в области обращения с животными» выступил Щепин Игорь Анатольевич, заместитель главы администрации Старооскольского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству.
Муниципальная практика городского округа «Город Белгород» по осуществлению деятельности в области обращения с животными была представлена Лобановой Ниной Борисовной, начальником пансионата временного содержания безнадзорных животных города Белгорода.
По вопросу повестки дня «Осуществление регионального надзора в области обращения с животными» выступила Роик Александра Сергеевна, заместитель начальника отдела ветеринарного контроля управления ветеринарии Белгородской области. По словам выступающей, Управлением ветеринарии подготовлен проект Закона Белгородской области «О внесении изменений в Закон Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», которым предполагается ввести административную ответственность в отношении должностных лиц и юридических лиц за нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами области, регулирующими деятельность в области обращения с животными. В данное время этот законопроект проходит правовую экспертизу в прокуратуре Белгородской области.
О практике прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления информацию предоставила Киреева Жанна Николаевна, старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления и правовому обеспечению – старший советник юстиции. «Вопросы о наделении полномочиями, - сказала Киреева Ж.Н., - одни из самых важных вопросов для органов местного самоуправления, поскольку они обеспечиваются контролем со стороны регионального уровня, определенными денежными средствами для их осуществления, и соответственно органы местного самоуправления должны их качественно исполнять, чтобы соблюсти все требования для выполнения этих полномочий».
Особое внимание в своем выступлении Жанна Николаевна уделила вопросу процедуры передачи полномочий между муниципальным и сельским уровнями власти.
В завершении заседания комитета были приняты необходимые для работы решения о принятии муниципальных правовых актов в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий, своевременном приведении муниципальных правовых актов в соответствие с вновь изданными правовыми актами большей юридической силы, а также с изменениями, внесенными в федеральные и региональные нормативные правовые акты, о проведении информационно-разъяснительной работы об ответственности за нарушение правил содержания домашних животных.
Председатель комитета Дыбов Алексей Иванович поблагодарил представителей органов местного самоуправления за плодотворную работу, которая ежедневно ведется в муниципальных образованиях.
В заключительном слове Татьяна Анатольевна Бочарова поблагодарила спикеров за внимание к проблемам муниципалитетов и активное участие в совместных мероприятиях с Ассоциацией.
